关于棚改资金来源，2014至2017年5月底，棚户区改造项目资金来源主要为纳入国务院棚改计划台账的项目预算内资金+政策性银行项目贷款。2017年5月在防范化解地方债务风险的政策下，财政部出台财预[2017]87号文件：《关于坚决制止地方以购买服务名义违法违规融资的通知》。值得注意的是，统借统还模式也在使用。所谓“统贷统还”模式，指高级别城投作为贷款主体统一向国开行等借款，然后再转贷辖内相关企业，还款时由高级别城投统一偿还。在棚改时期，该模式曾大范围使用。南京市披露，由市城建集团所属全资子公司——城建控股公司，作为全市城中村改造专项借款的统借统还平台。