司法实践严格，如(2016)最高法民再335号案判定教育用地抵押合同无效，确立违法抵押追责规则。使用权抵押规范 允许合规土地使用权抵押(如企业建设用地、农村土地经营权)，禁止宅基地等民生保障类使用权抵押，平衡资源活化与制度约束。民生安全保障 抵押禁令防范资本囤地推高房价、农民失地等社会问题。